《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）的正式发布，为我国能源与矿山资源行业划定了“安全为基、绿色为魂、科技为核”的发展总基调。作为支撑国民经济高质量发展的基础性、战略性产业，能源与矿山资源行业的稳定供给、高效利用与绿色转型，直接关系到国家经济安全、生态安全与产业竞争力。本文将结合《规划纲要》系统论述“十五五”时期我国能源与矿山资源行业的发展背景、核心任务、科技突破方向与实践路径，全面解读规划背后的行业变革逻辑与科技赋能价值，为行业高质量发展提供参考。
发展语境
从“十四五”积淀到“十五五”跃升 行业发展迎来战略转折
“十四五”时期，我国能源与矿山资源行业实现了历史性突破，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。《规划纲要》明确指出，“十四五”时期我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，非化石能源发电装机容量超过化石能源，这一历史性跨越标志着我国能源结构从“化石能源主导”向“清洁低碳协同”转型迈出了决定性一步，也为矿山资源行业的绿色化、智能化转型提供了良好的政策环境与实践经验。
进入“十五五”时期（2026—2030年），我国经济社会发展进入新阶段，高质量发展成为核心主题，能源与矿山资源行业面临着“保障安全供给、推动绿色转型、强化科技自立、提升产业链自主可控”的多重任务。从外部环境看，全球能源格局深度调整，地缘政治冲突加剧能源供应不确定性，战略性矿产资源的全球竞争日趋激烈；从内部需求看，新型工业化、新型城镇化深入推进，数字经济与实体经济深度融合，新质生产力培育对能源安全、矿产保障、绿色低碳提出了更高要求。在此背景下，《规划纲要》立足我国资源禀赋与发展需求，对能源与矿山资源行业作出了系统性部署，明确了“安全保障、绿色低碳、科技赋能、协同发展”的核心发展方向，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”、从“要素驱动”向“创新驱动”、从“传统开发”向“生态友好”的战略性跃升。
此外，《规划纲要》将能源资源安全纳入国家安全体系，作为保障国家经济安全的核心内容，同时将绿色低碳转型作为经济社会发展全面绿色转型的重要抓手，将科技自立自强作为引领行业高质量发展的核心引擎，三者相互关联、相互支撑，构成了“十五五”时期能源与矿山资源行业发展的核心逻辑，也为矿山科技领域的创新发展指明了清晰路径。
核心目标
锚定安全与绿色双底线 明确行业发展硬指标
《规划纲要》围绕能源与矿山资源行业的发展需求，明确了“十五五”时期的核心发展目标与硬约束指标，为行业发展划定了清晰的量化标准，体现了“底线思维”与“高质量发展导向”的有机结合。
（一）能源安全保障目标：筑牢产能与储备双支撑
能源综合生产能力是保障能源安全的核心基础，《规划纲要》明确提出，“十五五”时期我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，较2025年的51.3亿吨标准煤实现大幅提升，彰显了我国“立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备”的能源安全战略。在具体布局上，《规划纲要》进一步细化了能源产能与储备的具体要求：一是油气领域，坚持油气核心需求自主保障，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，建设鄂尔多斯盆地、新疆、渤海湾油气基地和川渝、东海天然气基地，推动鄂尔多斯盆地东部煤层气开发；二是煤炭领域，完善煤炭价格区间调控政策，加强煤炭储备体系建设，强化政府储备和企业储备协同，同时推进煤制油气战略储备，布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地，做好项目储备和资源预留保障；三是非化石能源领域，实施非化石能源十年倍增行动，坚持风光水核等多能并举，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，明确2030年非化石能源占能源消费总量比重达到25%的约束性指标，推动能源结构持续优化。
（二）绿色低碳转型目标：锚定碳达峰与生态改善双任务
《规划纲要》将积极稳妥推进和实现碳达峰作为重要目标，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为能源与矿山资源行业的绿色转型划定了清晰路线。在节能降碳方面，明确提出单位GDP能耗下降10%左右，推动煤炭和石油消费达峰，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，加大火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域节能降碳改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上，公共机构单位建筑面积能耗降低5%；在清洁替代方面，建设一批生物质掺烧、绿氨掺烧等煤电机组低碳化改造示范项目，全面实施煤化工低碳化改造项目，推进食品、纺织、造纸等行业燃煤锅炉和工业密炉清洁化替代，推动煤炭消费量替代达到3000万吨/年；在非二氧化碳温室气体减排方面，在煤矿开采等领域实施甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体治理工程，推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。同时，《规划纲要》强调加强生态环境治理，推进历史遗留废弃矿山生态修复、尾矿库污染治理，强化危险废物全过程监管，重点管控重金属污染风险，推动资源开发与生态保护协同发展。
（三）矿产资源保障目标：强化找矿突破与高效利用双提升
战略性矿产资源是保障产业链供应链安全的核心支撑，《规划纲要》明确提出加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，围绕紧缺能源矿产、紧缺金属矿产和非金属矿产、优势矿产等，大幅提高区域地质调查、矿产资源调查覆盖率，完善多元化勘查投入机制，加大重点勘查区和重要矿山深部勘查力度，形成一批储备矿产地。同时，强化稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势，加强重要战略性矿产高质高效综合利用，研究完善战略性矿产差别化勘查开采政策，提升矿产资源综合利用水平，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设，推动矿产资源开发从“粗放利用”向“高效集约”转型。
科技赋能
以硬核创新破解行业痛点 激活发展新质生产力
《规划纲要》将“加快高水平科技自立自强”作为重要篇章，明确提出强化战略前沿领域科技布局，推动科技与产业深度融合，为能源与矿山资源行业破解发展瓶颈、培育新质生产力提供了核心支撑。我们认为，“十五五”时期，科技赋能将贯穿能源与矿山资源行业的全链条，重点聚焦前沿探测、数智赋能、高端材料、装备研发四大领域，实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”的跨越。
（一）前沿探测技术：拓展资源开发新空间，提升资源保障能力
随着我国浅层资源储量逐渐减少，深部资源、海洋资源、极地资源成为未来资源勘探开发的重点领域，《规划纲要》对深海深地极地探测作出了系统性部署，为资源勘探技术的创新发展指明了方向。在深海探测方面，实施深海典型生境发现、大洋钻探、深海矿产开发、天然气水合物开采、超深水油气开发等任务，加快深海无人智能技术开发，建设蛟龙探海三期，研制深海空间站，提升深海进入、探测、开发、安全能力；在深地探测方面，攻关地球深部探测与矿产资源勘探装备，开展透视地球等基础科学研究，推进矿产资源智能化开发利用技术创新，加大重要矿山深部勘查力度，破解深部资源勘探开发难题；在极地探测方面，建设雪龙探极三期，拓展极地资源勘探与科学研究空间，为我国极地资源开发利用奠定技术基础。这些前沿探测技术的突破，将有效拓展我国资源开发的边界，提升战略性矿产资源的保障能力，为能源与矿山资源行业的可持续发展提供技术支撑。
（二）数智赋能技术：推动行业全链条升级，提升生产效率与安全水平
《规划纲要》提出“全方位推进数智技术赋能”，部署“人工智能+”行动，推动人工智能在能源勘探开发、工业设计、中试、生产、运营等全环节落地应用，为能源与矿山资源行业的数智化转型提供了政策指引。在矿山领域，人工智能技术将全面覆盖地质勘探、开采选矿、冶炼加工、物流储运等全流程，通过智能感知、智能决策、智能管控，打造智能矿山、智能选矿厂，提升资源勘探精度、开采效率与安全水平，降低生产成本与安全风险；在能源领域，人工智能技术将应用于油气勘探开发、电力调度、新能源发电等环节，优化能源生产与配置效率，推动能源系统的智能化升级。同时，数字技术与绿色技术深度融合，将推动零碳工厂、零碳园区建设，实现能源消耗与碳排放的精准管控，为行业绿色转型提供数智支撑。
（三）高端材料技术：突破产业链瓶颈，强化产业自主可控能力
高端新材料是能源与矿山资源行业升级的核心支撑，也是保障产业链自主可控的关键环节。《规划纲要》在专栏2“产业基础能力和竞争力提升”中明确提出，加快高端特殊钢、高品质高温合金、超高纯金属、先进陶瓷、高纯石英材料、生物基材料、先进高分子材料、高性能纤维及复合材料、结构功能一体化材料等创新突破，推进稀土功能材料、稀有金属材料、超硬材料、轻质高强合金等提质升级，加强超导材料、超材料等前沿材料研究应用。这些高端材料的突破，将有效解决我国能源与矿山装备“卡脖子”问题，推动大型特种冶炼设备、重大石化化工成套装备等研发和产业化，提升我国能源与矿山装备的自主研发能力与核心竞争力，为行业高质量发展提供材料保障。
（四）装备研发技术：强化核心装备自主化，提升行业装备水平
装备水平是衡量能源与矿山资源行业发展质量的重要标志，《规划纲要》明确提出推动重大技术装备研发和产业化，聚焦大型特种冶炼设备、重大石化化工成套装备等关键领域，强化核心装备自主化研发。在矿山装备领域，重点攻关深部开采装备、智能选矿装备、绿色矿山装备等，提升装备的智能化、绿色化、大型化水平，推动落后装备淘汰升级；在能源装备领域，加强油气勘探开发装备、煤电改造装备、新能源发电装备等研发，提升装备的可靠性与效率，推动能源装备产业升级。同时，《规划纲要》强调推进技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，推动装备制造与能源、矿山产业深度融合，提升行业整体装备水平。
实践路径
协同推进产业升级 区域联动与开放合作
“十五五”时期，能源与矿山资源行业的高质量发展，不仅需要科技赋能与目标引领，更需要构建“产业升级、区域联动、开放合作”的协同发展格局，破解行业发展中的结构性矛盾，推动行业实现全方位、高质量转型。
（一）推动产业升级：优化产业结构，提升产业链自主可控水平
《规划纲要》提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，对能源与矿山相关产业的升级作出了具体部署。一是推动重点产业提质升级，坚持因势利导、分业施策，促进钢铁、石化、船舶等与能源、矿山紧密相关的产业化解结构性矛盾、加快向中高端升级，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地；二是提升产业链自主可控水平，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势，加强重要战略性矿产高质高效综合利用，推动产业链上下游协同发展；三是推进产业模式变革，推动技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，发展先进制造业集群，建设国家新型工业化示范区；四是强化质量与标准建设，加强全面质量管理，深入实施制造业卓越质量工程，增强质量技术基础能力，推进标准更新升级，严格安全、环保、能效、质量等规范管理，促进市场化兼并重组，推动落后低效产能有序退出。
（二）促进区域联动：优化空间布局，推动区域协调发展
《规划纲要》强调“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，针对能源与矿山资源行业的区域分布特点，作出了系统性的空间布局部署。一是增强区域发展协调性，推进老工业基地、资源型地区转型发展，支持资源枯竭城市发展接续替代产业，推动采煤沉陷区、独立工矿区综合治理和整合利用；二是优化国土空间发展格局，研究完善战略性矿产差别化勘查开采政策，加强国土空间管控，推动资源开发与国土空间规划协同衔接；三是推动区域联动发展，支持流域上下游、资源输出地输入地之间开展利益补偿，因地制宜拓展流域经济等模式，促进资源要素在区域间顺畅流动、高效配置；四是加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展，做强做优做大海洋产业，有序推进海洋能源资源开发利用，实施深海工程，提高深海进入、探测、开发、安全能力。
（三）扩大开放合作：深化国际协同，构建互利共赢新格局
在全球化背景下，能源与矿山资源行业的高质量发展离不开高水平对外开放与国际合作。《规划纲要》提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，明确了能源与矿山领域的国际合作方向。一是高质量共建“一带一路”，加强与共建国家、国际组织政策沟通和战略对接，强化合作规划统筹管理，加强实施协调和评估优化，发挥“一带一路”国际合作高峰论坛引领作用，强化能源等领域合作平台建设；二是加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全，深化与共建国家在能源勘探开发、矿产资源利用等领域的合作，提升我国海外能源资源保障能力；三是扩大制度型开放，提升贸易投资合作质量，推动能源与矿山装备、技术、服务出口，参与全球能源资源治理，推动构建互利共赢的资源合作新格局。
保障措施
强化政策、要素与监管支撑 确保规划落地见效
《规划纲要》不仅明确了能源与矿山资源行业的发展目标与任务，还部署了一系列保障措施，为规划落地见效提供了有力支撑，从政策、要素、监管三个层面构建了全方位的保障体系。
（一）强化政策支撑：完善政策体系，引导行业健康发展
《规划纲要》提出加快完善要素市场化配置体制机制，完善资源要素价格形成机制，完善煤炭价格区间调控政策，为能源与矿山资源行业的健康发展提供政策指引。同时，强化产业政策引导，加大对绿色低碳技术、高端装备、前沿材料等领域的政策支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动科技创新与产业升级；完善生态环保政策，严格环保、能效、质量等规范管理，推动行业绿色转型；健全安全保障政策，加强能源产供储销体系建设，完善电力应急调度机制和备用电源配置，强化能源需求侧管理，提升能源资源安全保障能力。
（二）强化要素支撑：优化要素配置，保障行业发展需求
要素保障是行业发展的基础，《规划纲要》明确提出完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，提升矿产资源综合利用水平；加大科技人才培养力度，培育一批高端科技人才、技能型人才，为行业科技创新提供人才支撑；完善多元化勘查投入机制，鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发，为行业发展提供资金保障；加强知识产权保护，鼓励企业开展原创性、引领性科技攻关，激发科技创新活力。
（三）强化监管支撑：健全监管体系，防范行业发展风险
《规划纲要》强调加强环境风险防控，强化危险废物全过程监管，重点管控重金属污染风险，开展废渣、矿山、尾矿库等历史遗留隐患排查整治，推进长江流域磷石膏库环境风险隐患排查治理，开展丹江口库区及上游等尾矿库污染区域系统治理，实施一批历史遗留重金属矿区环境安全隐患整治项目；健全能源资源安全风险监测预警和应急保供机制，加强战略性矿产资源安全风险监测预警，提升应急保供水平；强化市场监管，规范能源与矿山资源开发秩序，促进市场化兼并重组，推动落后低效产能有序退出，维护行业公平竞争环境。
以科技为帆
开启能源与矿山资源行业高质量发展新征程
“十五五”时期是我国能源与矿山资源行业实现战略性转型的关键五年，也是科技赋能行业高质量发展的黄金五年。《规划纲要》以安全为底线、以绿色为导向、以科技为核心、以协同为路径，为行业发展擘画了清晰的蓝图，明确了“安全保障、绿色低碳、科技自立、协同发展”的核心任务，为矿山科技领域的创新发展提供了前所未有的机遇。
从“十四五”非化石能源装机的历史性突破，到“十五五”58亿吨标准煤能源综合生产能力、25%非化石能源消费比重的硬指标；从深海深地极地探测的前沿布局，到人工智能、高端材料、核心装备的全面突破；从产业结构的优化升级，到区域联动与国际合作的协同推进，能源与矿山资源行业正迎来一场全方位、深层次的变革。
展望未来，在《规划纲要》的指引下，随着科技自立自强的不断推进，绿色转型的持续深化，能源与矿山资源行业必将突破发展瓶颈，实现安全、绿色、智能、高效、开放的高质量发展，为中国式现代化建设提供坚实的能源资源支撑，书写行业发展的新篇章。
来源：IntelMining
